Виды политических прав и свобод

Политические права и свободы, в отличие от личных, неразрывно связаны с функционированием государства. Они обеспечивают участие личности в формировании и осуществлении политической власти, т.е. в решении общих дел, которые затрагивают не только каждого из них в отдельности, но и общество в целом.

Обладание политическими правами в ЕС, как и в национальных государствах, часто (хотя и не всегда) связано с принадлежностью к гражданству, в данном случае – к гражданству Союза. По этой причине большинство политических прав закреплены в разделе V Хартии “Гражданство”, воспроизводящей и дополняющей часть вторую “Недискриминация и гражданство Союза” ДФЕС, а также в разделе II “Положения о демократических принципах” ДЕС.

Право на свободные выборы является важнейшим проявлением права граждан на участие в формировании и осуществлении политической власти. В учредительных документах и Хартии Европейского Союза оно закреплено в отношении выборов в институт народного представительства ЕС – Европейский парламент (§ 3 ст. 14 ДЕС; § 2 ст. 39 Хартии).

Избирательные права в трансграничном контексте представляют собой права граждан одного государства-члена в качестве граждан ЕС участвовать в выборах на территории любого другого государства-члена, где они проживают.

В 2010 г. группа политических и государственных деятелей из разных государств-членов, подготовившая по поручению Европейского совета доклад о будущем развитии ЕС, предложила распространить указанные права и на выборы в парламенты государств-членов, а именно, наделить граждан одного государства- члена как гражданина Союза, проживающего в другом государстве-члене, активным избирательным правом при выборе депутатов его парламента.

Свобода собраний и свобода ассоциаций закреплены в ст. 12 Хартии и ст. 11 Конвенции. При этом в Хартии специально оговорено, что право на мирные собрания и свобода ассоциаций могут реализовываться “на всех уровнях”, т.е. и на уровне ЕС в целом (например, в форме “европейских” общественных объединений).

Ограничения свободы собраний и свободы ассоциаций (§ 2 ст. 11 Конвенции) возможны только на основании предписания закона в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты нрав и свобод других лиц. Допускается также ограничивать осуществление рассматриваемых прав в отношении военнослужащих, сотрудников полиции или административных органов.

Право на хорошее управление провозглашено в одноименной ст. 41 Хартии. Оно является систематизацией установленных судебной практикой Суда ЕС правовых гарантий, которые предоставляются каждому лицу (в том числе юридическому) в его отношениях с институтами, органами и учреждениями Союза: “Каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела институтами, органами и учреждениями Союза беспристрастно, справедливо и в разумный срок” (§ 1 ст. 41 Хартии).

Признание права доступа к документам институтов, органов и учреждений ЕС Хартией (ст. 42), а равно учредительными документами ЕС (§ 3 ст. 15 ДФЕС) служит отражением принципа гласности, который является одним из основополагающих принципов деятельности ЕС.

Право петиций в Европейский парламент также является основным правом граждан ЕС (ст. 44 Хартии). Как и в отношении права доступа к документам, к гражданам Союза приравнены юридические лица ЕС и проживающие в нем граждане третьих стран. На практике Европейский парламент, в котором создана постоянная комиссия по петициям, рассматривает аналогичные обращения и со стороны других заинтересованных лиц.