Сущность и особенности региональной гражданской служб

Итак, структура государственной власти в регионах России на сегодняшний день более или менее просматривается. Правда, она все еще размыта внизу — на районном уровне. Если федеральная гражданская служба в основном создана, то о государственной гражданской службе субъектов Федерации этого сказать еще нельзя.

Она находится в начальной стадии становления. Причин задержки с формированием региональной гражданской службы можно выделить три. Во-первых, этому процессу мешало долгое отсутствие Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», который был принят лишь 31 июля 1995 г.

Во-вторых, формирование регионального уровня государственной службы сдерживалось определенной нерешительностью, недостаточной инициативой многих субъектов Федерации при выработке своих нормативных документов по данному вопросу.

И, в-третьих, некоторые руководители исполнительной власти субъектов Федерации попытались через законодательство о государственной службе провести свою линию на все большую автономизацию регионов.

Следующим шагом в этом направлении было принятие в 1994 г. в Республике Коми «Положения о государственной службе», образцом для которого послужило «Положение о федеральной государственной службе», утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г.

Всего до опубликования федерального закона о государственной службе в июле 1995 г, свои законы о государственной службе приняли порядка 40 субъектов Федерации, главным образом из числа национальных республик.

Конечно, после принятия федерального закона 1995 г. эти нормативы пришлось дорабатывать и уточнять, но в данных субъектах Федерации уже значительное время созданы государственные службы (правда, с некоторыми проблемами).

Кроме того, часть субъектов Федерации (в основном русские края и области) многие вопросы государственной службы еще до принятия специальных законов закрепили в региональных уставах.

Так обстояло дело в Саратовской, Тамбовской, Архангельской, Курганской, Липецкой, Свердловской и некоторых других областях.

После вступления в силу федерального закона о государственной службе (1995 г.) процесс принятия региональных законов по государственной службе активизировался. В 1996 г. подобные законы приняли примерно еще 35 субъектов Федерации.

В результате все законы о государственной службе субъектов Федерации пока что целесообразно делить на две группы: акты, принятые до вступления в силу федерального закона о государственной службе (1995 г.), и акты, принятые после этого.

Такое деление обусловливается тем, что между данными группами законов есть одно существенное различие. Дело в том, что региональные законы о государственной службе, принятые до июля 1995 г., имеют по целому ряду позиций расхождения с федеральным законом.

Тогда как региональные законы о государственной службе, принятые после июля 1995 г., в основном как по содержанию, так и по форме соответствуют федеральному закону.

Следует отметить, что ряд законов из первой группы уже доработан и приведен в соответствие с федеральным законом. Так поступили в Воронежской области, республиках Башкортостан, Бурятии и др.

А весь процесс принятия региональных законов о государственной службе завершился лишь к концу 2000 г. После принятия закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» значительная часть субъектов Федерации тоже приняла аналогичные законы и потому их аппараты теперь именуются «государственной гражданской службой».

В чем сущность гражданской службы субъектов Федерации?

Каковы ее особенности? Во-первых, она имеет переходный характер, ее структура еще не сложилась и имеет ряд уровней, форм и элементов, которые постепенно должны трансформироваться или исчезнуть совсем. Но пока эти уровни, формы и элементы есть, их нельзя игнорировать в теоретическом анализе.

Во-вторых, гражданская служба субъектов Федерации политически, экономически, юридически и организационно до сих пор представляла собой практически самостоятельный срез государственного управления, плохо связанный с федеральной и муниципальной службами.

В-третьих, после принятия Указа Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849, региональная гражданская служба в основных чертах начала постепенно повторять структуру федеральной гражданской службы страны в целом.

Но ее разрыв с федеральной гражданской и муниципальной службами все еще значительный (табл. 10).

Как известно, в марте 2004 г. Президент РФ принял Указ «О системе и структуре федеральных органов власти», по которому органами управления на федеральном уровне станут министерства, службы и агентства.

Очевидно, что эта тройственная структура со временем будет принята и субъектами Федерации, в результате чего станет доминировать в структурах регионального управления.