Система права Европейского Союза

Право ЕС образует сложную систему. Это касается не только его внешних проявлений, но и внутренних взаимосвязей. В первом случае используется термин “правовая система”, который призван подчеркнуть, что право ЕС – самостоятельное правовое явление по отношению к другим правовым системам (т.е. к национальному и международному публичному праву).

Внутреннее строение права также принято обозначать понятием “система права”. Здесь речь идет о тех связях, которые складываются между отдельными элементами, входящими в содержание права, т.е. юридическими нормами. Очевидно, что эти связи должны носить устойчивый, упорядоченный характер, обеспечивающий существование права как целостной системы.

Стремление к системности права – объективный признак, который характеризует явления правовой жизни всех стран и цивилизаций. Однако систематизацию права можно осуществлять по-разному, исходя из различных критериев.

Применительно к праву ЕС получили распространение два подхода к построению его внутренней системы: во-первых, исходя из предмета правового регулирования разных юридических норм – предметный подход; во-вторых, исходя из роли правовых норм в функционировании ЕС – функциональный подход.

Предметный подход

В зависимости от того, что регулирует право (предмет правового регулирования), а также от того, как оно это делает (методы правового регулирования), юридические нормы группируются в отрасли, подразделяемые, в свою очередь, па подотрасли, институты, субинституты.

Данный подход в полной мере может быть применен и к праву ЕС.

“Удельный вес” норм различных отраслей и правовых институтов в системе права ЕС неодинаков. С учетом исторического развития этой организации вполне естественно, что наибольшее развитие получили нормы, регулирующие экономические и связанные с ними отношения в контексте формирования единого экономического пространства ЕС.

Под воздействием научно-технического прогресса в праве ЕС начала формироваться новая комплексная отрасль права – информационное право (или право информационных технологий), которое регулирует общественные отношения, связанные с функционированием Интернета, использованием электронной подписи, электронной торговлей, мобильной телефонией и т.д.

Развитие процесса гармонизации законодательства в рамках ЕС также приводит к увеличению количества норм и источников права ЕС в традиционных отраслях права, в частности, гражданском (особенно в области законодательства о защите прав потребителей и права интеллектуальной собственности), трудового (например, издание законодательства ЕС о коллективных правах работников на участие в управлении предприятиями), финансового (проект директивы о введении единой базы налога на прибыль юридических лиц).

Наряду с тенденцией к расширению предмета правового регулирования для развития системы права ЕС в настоящее время характерна тенденция к дифференциации – появлению в ее рамках все новых группировок норм, которые сформировались или в дальнейшем, возможно, сформируются в самостоятельные отрасли или правовые институты.

В настоящее время в европейских научных исследованиях и университетских курсах помимо общих работ в области права ЕС издаются многочисленные труды, читаются учебные курсы по отдельным отраслям (подотраслям, институтам) права ЕС, в том числе находящимся в процессе формирования. Аналогичные работы (в том числе учебники и учебные пособия) в последние годы все больше публикуются и в России.

Функциональный подход

Соответственно в системе его права выделяют две составляющие: так называемое институционное (или “институциональное”) право и право материальное (или “содержательное”).

Остальные нормы, посредством которых ЕС осуществляет регулирование разных сторон (“материю”, “содержание”) общественной жизни, образуют его материальное право (англ. substantive law; франц. droit materiel).

Последний термин в данной классификации используется в ином значении, чем при противопоставлении материального права процессуальному. Например, Регламент (ЕС) № 1896/2006 Европейского парламента и Совета от 12 декабря 2006 г. об учреждении европейской процедуры судебного приказа или Директива 2006/64/ЕС Европейского парламента и Совета от 20 октября 2010 г. о праве на перевод в уголовном процессе являются источниками “материального права” Союза, хотя и содержат нормы процессуальных отраслей (гражданско-процессуального и уголовно-процессуального права). Процессуальные регламенты, действующие в различных инстанциях Суда ЕС – тоже процессуальные акты, но относятся к источникам “институционного” права ЕС.

Содержание материального права ЕС имеет весьма разнообразный характер, поскольку его предмет образуют разнородные общественные отношения. В связи с этим внутри него в западной доктрине выделяют отдельные группировки норм (иногда тоже называемые “отраслями”), по которым издаются научные труды и читаются учебные курсы: право внутреннего рынка, право экономического и валютного союза, внешнеэкономическое право ЕС и т.д. Сюда же относятся большинство отраслей, подотраслей, институтов нрава ЕС, указанных в предыдущем пункте (аграрное, трудовое, уголовное, экологическое и т.д.).

Соответственно в настоящем Учебнике институционное право излагается вначале, в Общей части (том 1), а материальное – в Особенной (том 2).