Основные типы политических партий и партийных систем

Политолог Морис Дюверже предложил схему классификации, в соответствии с которой можно выделить три основные группы политических партий (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Типы политических партий по М. Дюверже

Массовые партии, согласно Дюверже, представляют собой многочисленные партии стран Запада, которые соперничают с целью завоевания новых членов, пытаясь охватить все социальные слои. В такие партии можно свободно вступить. Часть массовых партий организационно не оформлена: чтобы считаться членом партии, достаточно проголосовать на выборах за выдвинутого ею кандидата. К разряду массовых относятся республиканская и демократическая партии в США, консервативная партия Великобритании, многие европейские партии консервативной ориентации, значительная часть социал-демократических партий.

Кадровые партии стремятся получить поддержку политически активной элиты в расчете на то, что элитарная группа профессионалов будет активно работать в рамках партии, организуя избирательные кампании и привлекая новых членов. Такие партии, как правило, организационно оформлены: их члены получают партийный билет, платят взносы. Кадровые партии преимущественно действуют в тоталитарных и развивающихся странах. Так, Индийский национальный конгресс, значительное число социалистических и коммунистических партий принадлежат к данному типу.

Партиями ярых сторонников Дюверже называет такие организации, формальные структуры которых сгруппированы вокруг одного человека. Например, нацистская партия Германии была прежде всего «партией ярых сторонников» Гитлера. Для данного типа партийной организации роль лидера столь же значительна, как и идеология, которую он олицетворяет.

Некоторые партии сегодня существуют в виде объединений или союзов. Например, во Франции наиболее известным является правоцентристский Союз за французскую демократию (СФД), представляющий собой коалицию пяти партий и группировок.

В политической системе партии выполняют ряд функций. Прежде всего, как уже отмечалось, они обеспечивают взаимосвязь гражданского общества и государства. Кроме того, партии играют важную роль в организации избирательного процесса, выборе и выдвижении политических лидеров, достижении социальной интеграции. Через партии различные социальные группы имеют возможность заявить о своих социально-экономических и политических требованиях.

Внутри каждой партии обычно существуют фракции – группы, выдвигающие программы, отличные от общей программы партии. Наличие фракций делает политику партии более гибкой, помогает ей сохранять влияние среди разных групп избирателей, учитывать спектр политических интересов в обществе. Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной борьбы между разными фракциями. Особенно острой такая борьба бывает на съездах и конференциях, где фракции предлагают альтернативные документы, доказывают их преимущества, заключают компромиссные соглашения. Все это не дает партийной машине утратить гибкость, позволяет вовремя заметить изменения в настроениях электората.

Партийные системы

Политические партии, которые имеют возможность участвовать в формировании правительства и государственных органов, воздействовать на политический процесс, в совокупности составляют партийную систему (рис. 5.2).

Рис. 5.2. Виды партийных систем

Однопартийные системы – феномен XX в., порожденный тоталитарным строем. Примерами стран с однопартийной системой выступают Китай, КНДР, Куба, Советский Союз. Правящая партия в таких государствах контролирует каждый уровень управления и является единственно разрешенной.

Двухпартийная система в ее классическом варианте типична для англоязычных стран. США, Великобритания, Австралия, Новая Зеландия имеют две основные партии, каждая из которых обладает равными возможностями для победы на выборах.

ПРИМЕР

Двухпартийную систему часто сравнивают с маятником: когда политический маятник совершает очередное движение, смена власти по стремительности напоминает театрализованный государственный переворот, правда, вместо танков к министерским особнякам на рассвете стягивают багажные автофургоны.

Так, в Великобритании результаты парламентских выборов, которые по традиции проходят в четверг, становятся известны в пятницу. Если «оппозиция ее величества» одерживает победу над «правительством ее величества», в тот же самый день премьер-министр извещает королеву об отставке правительства. Лидер победившей партии приглашается в Букингемский дворец и после ритуала «целования рук» переселяется на Даунинг-стрит, 10, откуда грузчики еще выносят ящики со скарбом предшественника. Тот факт, что большинство членов кабинета заселяется в правительственные особняки, делает смену власти особенно драматичной: министр разом теряет не только пост, но и кров. Сосед английского премьер-министра – канцлер казначейства, живущий на Даунинг-стрит, 11, имеет дом с одной-единственной дверью. Так что любители драматических сцен могут наблюдать с тротуара напротив, как происходит выселение прежнего обитателя и вселение нового.

В США смена президента в Белом доме знаменует начало «великого переселения» в коридорах власти Вашингтона, которое затрагивает многие тысячи людей и тянется два месяца – от ноябрьских выборов до январского вступления в должность.

Многопартийная система предусматривает, что за власть в стране ведет борьбу несколько политических партий. Примерами государств с многопартийной системой являются Швеция, Нидерланды, Бельгия.

ПРИМЕР

Шведская многопартийная система поможет нам разобраться, каким образом политические партии занимают места в парламенте (в зависимости от количества полученных ими мандатов избирателей). По результатам последних выборов в шведский парламент, прошедших в 2014 г., правоцентристская и антиэмигрантская партия «Шведские демократы» получила 49 мест, а Социал-демократическая партия вместе с Партией зеленых сформировала правительство меньшинства, получив, в общем, 138 мест.

Чтобы не допустить чрезмерного дробления политических сил, в Швеции, ФРГ и ряде других стран в избирательное законодательство введен пункт, согласно которому для проведения своих депутатов в парламент партия должна набрать на выборах установленный минимум голосов (обычно 5 %). Партии, не сумевшие преодолеть этот барьер, не имеют представительства в парламенте. Такие ограничения побуждают мелкие партии заключать предвыборные союзы и совместно выставлять кандидатов на выборах.

ПРИМЕР

Политологи часто критикуют многопартийные системы за нестабильность. Так, Четвертая Французская республика (1940–1958) и современное коалиционное правительство Италии ярко демонстрируют все минусы многопартийности: ни в Италии, ни во Франции правительство не сумело удержаться у власти дольше нескольких месяцев подряд. Между тем в Голландии, Швеции и Израиле обычно удается создать устойчивую многопартийную коалицию, которая осуществляет эффективное руководство. Дело в том, что число партий не является главной причиной нестабильности кабинета: гораздо больше стабильность зависит от национальной политической культуры и согласия в отношении основных общественных проблем.

Многие страны Запада имеют партийную систему «два плюс» – разновидность многопартийной системы, при которой существует две крупные и одна или две небольшие партии. Например, в ФРГ с начала 1960-х гг. у власти попеременно находились социал-демократы (СДПГ) и блок «Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз» (ХДС/ХСС). Другие партии практически не имели шансов победить на выборах. Однако находящаяся у власти партия формировала правительство с участием влиятельной, но численно небольшой Свободной демократической партии (СВДП), причем последняя выступала в коалиции, не претендуя на положение правящей партии. В 1990-е гг. на политической сцене ФРГ усилилось влияние Партии зеленых: сегодня при формировании правительства учитывается и ее политическое влияние.

Достаточно часто встречается еще одна разновидность многопартийной системы – с доминирующей партией (Япония, Индия, Мексика). Здесь в предвыборной борьбе участвует множество партий, но господствующие позиции принадлежат одной из них. Так, со времени завоевания независимости в 1947 г. в Индии ведущая роль принадлежит партии Индийский национальный конгресс. В Японии ведущие позиции на политической арене занимает Либерально-демократическая партия.

В России в настоящее время также формируется многопартийная система. Спектр современных политических партий весьма широк. В Государственной думе представлены четыре ведущие партии: «Единая Россия», «Справедливая Россия», Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), Либерально-демократическая партия (ЛДПР). Среди других партий, которых в последние годы становится все больше, достаточно известны «Патриоты России», Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», «Правое дело», Партия народной свободы («Парнас»). Вместе с тем, по данным социологов, в России пока не случилось стабильного политического расслоения общества. Политические предпочтения россиян часто колеблются, но это вполне естественно для периода становления демократии.